一、引言
从1990年12月27日，陕西第一条高速公路——全长23.88公里的西临（西安至临潼）高速建成运行，到2007年全省高速路通车里程突破2000公里，17年来，陕西公路交通发生了翻天覆地的变化，取得了巨大成就，对发展陕西国民经济、改善人民生活、促进西部大开发等方面发挥了重要作用。设置在高速公路上的服务区，给人们提供了休息、餐饮、加油、修理等服务，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。服务区设立的各类设施直接服务于每个司乘人员，间接服务于整个社会，服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要，是公路交通运输业物质文明与精神文明建设的一个重要组成部分。
但从我省早期的服务区规模看，一些建设时间较早的服务区停车场面积过小，高峰时期车辆停靠堵塞严重。功能布置不甚合理，有的服务区住宿用房面积过大，餐饮面积过小；有的服务区修车、餐饮、超市等功能区较分散，给车主带来不便；有的服务区停车区与公路的接口布置不合理，出口匝道过短，易引发交通事故。在近期修建高速公路的服务区规模设计中，又片面追求大规模，大场地，造成不必要的浪费。
作为高速公路的附属设施，服务区的产业价值正日益受到重视。在国外，服务区已成为驾驶员和乘客的主要消费场所，每年产生着巨大的消费额。在我国，服务区经济尚处于探索阶段。随着我省高速公路网以“加密、连通、对接、扩容”为重点，由“345”调整为新的“2367”网，路网规模由5000公里增加到8080公里，服务区的社会效应将会越来越重要。法国、英国等高速公路发展较早，且其服务区的设计及经营有较成熟的设计理念、经营方式，为学习其先进经验，给我省以后高速公路服务区的规模设计、经营理念提供新的思路，2009年4月20日至29日，由陕西省交通厅利用外资项目办公室组成的“高速公路服务区设计与管理考察团”一行六人赴法国、英国，就高速公路服务区的设计、建设、运营管理、服务等内容进行了为期10天的考察学习。
二、法国、英国高速公路考察
负责接待我们的是爱集思国际工程咨询集团（EGISBCECOM）公司，该公司成立于1949年，是一家由法国政府信贷银行全资控股的大型国际化集团公司，主要从事基础设施建设工程业务。在法国同行业中排名第一，属世界工程设计咨询50强，业务遍及世界80多个国家和地区。公司相关技术人员介绍了法国收费高速公路的运营模式、组织体系、股权分配、财务结构、投资政策、营销策略和经营计划、人员管理和培训等内容，并就我们所关心的高速公路服务区的设计与管理进行了详细介绍。在法国，政府对服务区有严格要求，一般要求40～50公里设一处服务区，10～15公里设一处休息区，其规模主要考虑交通量大小、经济性、旅游情况、离城区的位置等，国家对服务内容有严格要求，一般这些服务区经营单位都是由招投标确定。法国服务区设计有以下特点：
1、服务区的设计思想就是服务水平。在服务区设计时，其标准就是完美的服务水平、人性化的设计。
2、收费高速公路必须设计服务区，但如果沿线交通量较小，可在公路上设置明显的标志牌将车辆引导到附近有加油站、餐馆的小城镇，以刺激当地经济发展。
3、服务区设计时先确定服务标准，再根据标准来看采取什么样的措施来满足服务标准。如要求卡车司机必须3小时休息，那服务区就要有休息的地方。卡车司机休息时为防止货物被盗，就要有对卡车的监控设备。
4、大的服务区对繁荣当地经济有很大的作用，因此其位置主要根据作用来定，由政府统一规划综合考虑来确定。服务区两侧也不一定对称设计，建筑风格也可以不同，但要求服务区内交通必须渠化处理，车辆、停车人、养护车辆不能相互交叉。
同时爱集思国际工程咨询集团还向我们介绍了他们公司路面的新技术及新材料，如低温沥青混凝土、就地加固土材料等。
为更好了解法国、英国高速公路服务区的设计及管理情况，我们实地考察了法国、英国高速公路沿线服务区的一些情况。考察团由巴黎出发，考察了法国A6、A7、A8、A52高速公路及伯明翰—伦敦M40高速公路服务区的规模、日常管理、经营、养护情况，拜访了SANEF高速公路特许经营公司，了解了收费的管理、贷款支付、运营成本和养护成本的预算管理、道路安全、收费定价等。
短短10天的考察和交流，驱车近2000公里。虽说浮光掠影，行色匆匆，但管中窥豹，使我们对法国、英国高速公路及其服务区发展、现状有了初步了解，感受颇深。
（一）法国、英国公路交通总体印象和感受
1、公路建设理念科学、实用，注重环境保护。
（1）设计标准随地形、地物及车流量变化较频繁。
高速公路的车道根据车流量设置车道，随着交通量的增减，车道数量也相应变化，一般进出城市的道路车道要多一些，如进出巴黎市的高速公路为双向八车道，右一车道为救护车道，一般无车辆在该车道上行驶，右二车道为慢车道，集装箱车辆在该车道上行驶，右三车道为行车道，右四车道为快车和超车道，随着交通流量的减少。车道数量灵活变化，不是一条路线从头到尾都是一个标准。
在平原微丘地段，长直线和大半径曲线居多，纵坡较平缓；路基高度普遍较低，以低填浅挖为主。山岭区主要是顺应山体走向进行布线，隧道和高架桥较多；地形复杂路段较多采用小半径平曲线，为减少大填大挖对地貌的破坏，路线纵坡起伏较大、坡长较长。路的上、下行线并不都是并排在一起，有时为了绕过山头、村庄、森林、河流，上下行线就按照地形条件设置，减少了占地拆迁，保护了森林和植被。
互通立交规模较小但功能齐全，匝道半径较小，以减少占地；出入口设置较密集，有的还专门设置简易出入口，配置活动门，由使用者开锁出入。
（2）路面和路基质量高，重视排水。
英国、法国的公路都十分重视路面和路基的质量，法国的高速公路面层多为SMA，且因为路基质量较好，有些路基用碎石填筑，路面也是柔性基层，即使有路面裂缝和破损现象，但平整度仍能保持的很好，桥头跳车现象也基本没有，桥和路形成一个整体。路面及路侧多为浅碟形边沟或排水暗沟，基本没有积水现象。
（3）公路建设和养护高度重视环境保护。
由于欧洲国家的森林覆盖率高和植被比较好，修建公路时，十分注意公路两旁的树木保护和植被复原。公路设计时依山势、地势建路，公路两边的绿化带树木茂密、大树参天，公路仿佛建在森林里。公路修建中除了注意保持与周围环境相协调外，为避免干扰，在通过城市或工厂企业地段时基本都设置形式多样的装配式隔音墙设施。
总体上，我省高速公路设计标准并不低于法国、英国高速公路标准，但在行驶质量、绿化及环保措施上差距较大。
2、公路交通控制管理科学先进，信息化程度高。
两国的高速公路都安装了先进的通讯、监控系统,可以快速、准确地监测道路交通状况,并通过可变情报板、交通信息电台及英特网实时发布交通信息。高速公路每20公里左右即设有车辆检测器用于检测车流量、平均速度及轴数、轴重等。并将有关信息输送到控制中心,由控制中心通过可变情报板、交通电台及可变限速板发布警告和控制信息。
可变情报板多设置于高速公路分叉口的前方,是调节交通量和指挥高速公路交通的信息发布载体,主要发布前方道路交通状况、事故信息、施工信息、显示限速以及恶劣天气警示信息。
据介绍，这些系统提高了高速公路网的安全性和通行能力,使交通事故造成的损失减少了20 %。增加了驾驶人员的舒适感和安全感。
3、重视公路收费、服务区的管理，服务水平高。
收费系统实行人员自行取卡、出口读卡结算。出口收费方式分为：人工收费、用卡结算收费(无人管理)、自动投币收费。电子系统自动收费不停车，用储值卡方式结算，大约可节省30%的费用。据了解，收费站的服务水平可以达到每小时人工收费150辆，使用卡收费300辆，不停车收费900辆，科学管理提高了工作效率。
4、以人为本，严格执法，高度重视交通安全工作。
为保障运输安全，欧盟专门对司机的驾驶和休息时间作出规定，驾驶人员和车辆在连续工作3小时后必须进行休整。为检查司机驾驶作业时间，每部营运车辆配有行车自动记录仪并随时接受检查。为保障行车安全，在硬路肩与行车道之间，镶嵌一条振动带，当车轮偏向路边压在条纹带上，就会发出明显的“呜呜” 声，提醒司机注意安全。在部分限速60公里/小时、80公里/小时的高速公路路段，司机要严格按限定的速度行车，不允许超速。如有违反交通规则的，则要受到重罚，如不接受处罚，则要被判进监狱。欧洲人非常注重休闲和享受生活，因此在节假日和周末期间，货车一律不准上高速公路，为休息出行的家庭小汽车让路，避免路面拥挤堵塞。警察一旦发现节假日有货车在高速公路上行驶，会让司机把车开到附近的服务区内休息，待节假日结束再上路。
（二）法国、英国高速公路服务区、停车区
1、服务区的布置。
两国高速公路设有完善的服务设施，基本上每10-15公里设一处休息区，每40-50公里设一处服务区。长途客车、卡车司机每三小时必须在中途停车休息，否则会被重罚，车上装有监测装置，司机都很自觉地遵守，服务区的设置是与之相配套的。
2、服务区的规模
服务区占地面积根据调查交通量、停车人、设置位置等考虑设置，一般150亩左右，个别大的超过300亩。服务区不强求与路面同高，也不强求完全靠近路基两侧，有的比路基高，有的比路基低，有的靠近路基，有的离路基较远。所有服务区和停车区与路基相接段都通过种植高大乔木隔开，在高速公路上行驶时看不到其全貌，整个服务区已融入自然中。
3、服务区的基本形式及设施布置
服务区基本上为分离式服务区，两侧采用通道或天桥连接。根据功能需要，主要由停车区、司机、旅客休息区（含餐饮、购物、住宿、休息厅、厕所、娱乐）、车辆维修区（维修车间和修车广场）、加油区（含油库、加油大棚、站房）、活动休闲广场等组成。有的大型服务区甚至可以露营、野炊。
服务区的功能分区规划得很好，各类设施布置的也很合理，标志、标牌明确。大、小车位分别停放，商店紧靠停车场，住宿娱乐场所就设置稍远些，便于司机休息。不能食宿的服务区，设小食品店、购物店、娱乐厅，司机加完油可将车停好，喝水、吃小食品、看录像片。房屋建筑轻巧、别致，草坪、花园具备，有原生树木的还尽量加以利用，下车后有散步的地方。服务设施之间的连接路线也非常科学，当顾客从卫生间出来后，只能按规定路线行走，经过自选商场和餐厅才能回到原地，其目的是刺激消费。
服务区、停车区利用率很高，大都停了设计车位的60%以上。服务设备实行商业化管理。
4、服务区的房屋建筑及附属设施
服务区的主体建筑都比较简洁，但又不乏人情味和商业气息。服务大厅设有小型超市，设计几乎考虑到了消费者的各种需要，花卉、礼品、地图、雨具、报纸、杂志、糖果、音乐磁带、休闲衣服等都有出售。服务区内的厕所是分散的。超市和餐厅每隔一小时左右有专人打扫，非常干净。加油区分为货车和小车专用的加油区，大多由4至10台自动加油机组成。
服务区内还设有可变情报板或大屏幕投影，及时发布道路和交通信息，高速客运、车站客流信息及有关广告等。
5、停车场
停车场设置的非常合理。大车设置在服务区的后边，小车设置在服务区的侧面或进入区内的道路两侧，出入道路为轻型车道和为重型车道分离的循环系统。线形标准受自然环境影响很大，以与自然环境相融合为目的。
在停车场内让人感受最深的是在场地里专门划出边线是黄色的人行通道，通道内有行人的标记，高度同场地一般高，也有高出地面约10公分的人行通道，通道穿过贯穿车道进入综合服务大厅，充分体现了以人为本的设计理念。在停车场，人们各自忙碌，川流不息，互不干扰，井然有序。树林中的停车场经由“林间小道”与餐厅、服务区、主建筑、旅馆、活动区等相连，过渡地自然而幽美。
6、服务区的人性化设计
高速公路的服务区条件相当好，非常干净，而且给小朋友提供了一些娱乐游戏项目，还有小宝宝专门的换装换尿布场所，而且这一切都是免费的。所以如果全家出游的话，也不用赶时间，担心小朋友经不起长途颠簸，因为途中可以常常进行休息，小朋友可以玩耍，很开心地进行旅途放松。服务区停车场、厕所内均设有残障人士专用设施。
7、停车区
停车区就如同服务区一样，一般位于路旁树木包围之中，小而实用。停车区没有服务区那么多的设施，配有休息座椅等，有些还配有运动机械，为旅客短暂的休息提供了合适的场所，又占地较小。
8、服务区绿化
服务区的绿化按照顺势而为、和当地植被协调一致的原则进行设计。尽
量保持原生态不被破坏，人为痕迹较少，天然去雕饰。所有的服务区都被绿色掩映，象一个天然绿色公园，司机在此稍作停留，顿感心旷神怡，疲劳一扫而光。
三、几点启示
我国与英、法两国在高速公路服务区建设、管理上相比，差距较大，主要表现在设计观念、立法、体制、投入、管理等方面比较落后。虽然这种差距有各种方面的原因，如英、法两国相对地广人稀，自然绿化较好，车辆相比较我国来说，以小型车为主，但通过这次考察，我们还是有很多启发：
1、高速公路服务区的规模、服务内容应按照公路交通量、服务区之间的距离，结合沿线经济、旅游等综合考虑，而不应片面追求高标准，大规模，在设计服务区前应做好详细的调研分析工作，合理确定出服务区的建设规模。
2、服务区建筑风格不应追求豪华、高大，而应轻巧、轻盈，满足服务功能要求即可。
3、目前我省高速公路服务区的设计大都是修车、加油、如厕、就餐、住宿
一个模式、一个规格，考虑沿线经济状况和交通量的因素不多，因此一些服务区使用者很少，经营惨淡。能否借鉴国外经验，将我国现有的高速公路服务区进行整改或进行特许经营，实行多元化管理。
4、目前我们服务区都是大广场，绿化考虑较少，能否在停车场、休息区栽种高大的乔木进行绿化管理，即可以缓解司乘人员的驾驶疲劳，给人以心情愉悦之感，也可起到渠化、分隔的作用。
5、服务区内应进行渠化管理，避免人、车混杂。对大货车比较多的路段，应使客车、货车停车位置分离，避免杂乱。
通过这次考察，拓展了我们的设计理念和思路，我们设计人员要不断用新的设计理念，精心设计，精心创作，为我省交通事业的发展，设计出更多质量优良、经久耐用、经济合理的公路作品。 |